| 專用汽車發(fā)展起步于上世紀(jì)五十年代，八十年代前后得到迅速發(fā)展，已成為湖北省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，無論是其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整體實力還是技術(shù)發(fā)展水平都曾位居全國的前列甚至排頭兵。近10年來，由于受各方面因素的影響，湖北專用汽車行業(yè)的發(fā)展速度明顯落后于其他省份，在全國的位次也在逐年后移。掌握湖北專用汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題的原因，有針對性的研究發(fā)展對策，對于促進(jìn)湖北專用汽車行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
1 國內(nèi)專用汽車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及湖北省所處地位
1.1湖北專用汽車行業(yè)概況
我國專用汽車行業(yè)起步于上世紀(jì)50年代末60年代初，是在軍用改裝車基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)過40多年的發(fā)展，尤其是改革開放20多年的發(fā)展，已具有一定的規(guī)模，成為我國汽車工業(yè)的重要組成部分。截止2003年底，我國《公告》內(nèi)專用汽車生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)620多家，共200多個種類，近3 000個品種。專用汽車總量占載貨汽車的比例已接近40％(國際上平均為70％，有的高達(dá)90％)。在企業(yè)性質(zhì)上，國有企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)和民營企業(yè)同時存在，從業(yè)人員超過35萬人。在行業(yè)布局上，機械、交通、軍工、醫(yī)療衛(wèi)生、石油勘探、航空航天、城建、郵電等均有專用汽車生產(chǎn)企業(yè)，同時也是專用汽車產(chǎn)品的用戶。在地域分布上，除寧夏外，其它各省自治區(qū)、直轄市均有專用汽車生產(chǎn)企業(yè)，其中企業(yè)分布較為集中的省市有江蘇、湖北、山東、廣東、北京、安徽等。
1.2湖北專用汽車行業(yè)特點
由于專用汽車產(chǎn)品品種較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既具有汽車機動靈活的基本性能，又具備專業(yè)特性，特別是專項作業(yè)的功能，決定了專用汽車最顯著的特點是多品種，少批量；其次對于作業(yè)類專用車而言，因其固定作業(yè)時間長，移動速度慢，完成特定工作任務(wù)需裝備相應(yīng)的特殊設(shè)施，因此高技術(shù)、高附加值是此類專用車的另一特點；第三，在滿足用戶特定要求和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)前提下，盡量考慮產(chǎn)品使用的方便性和輕便性。決定了專用汽車產(chǎn)品的市場特點；第四，多品種、少批量的產(chǎn)品特點要求企業(yè)的規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)不能過于龐大和“臃腫”，因此，精干高效的運作模式是專用汽車企業(yè)的組織特點。
1.3湖北專用汽車行業(yè)發(fā)展趨勢
近年來我國專用汽車行業(yè)發(fā)展異常迅猛，進(jìn)入21世紀(jì)更是以20％～30％的年增長率增長，國內(nèi)出現(xiàn)了一大批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、技術(shù)水平高、綜合實力強、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，如湖北楚勝專用汽車集團(tuán)生產(chǎn)的水車、加油車、油罐車、垃圾車、半掛車、吸糞車、吸污車、高空作業(yè)車、消防車、掃地車、高壓清洗車、隨車吊、混凝土攪拌車、液化氣槽車，壓縮垃圾車，東風(fēng)專用汽車有限公司批量生產(chǎn)的6×4重型自卸汽車、中集集團(tuán)的半掛車、廣東粵海汽車有限公司專業(yè)化生產(chǎn)的清障車、杭州愛知中外合作生產(chǎn)的高空作業(yè)車、長沙中聯(lián)重科股份有限公司依靠科技實力開發(fā)生產(chǎn)的掃路車、三一重工股份有限公司生產(chǎn)的混凝土攪拌運輸車和混凝土泵車、安徽星馬汽車股份有限公司生產(chǎn)的散裝水泥運輸車以及徐州利勃海爾公司采用德國利渤海爾的技術(shù)生產(chǎn)的混凝土攪拌運輸車、天津中天高科特種汽車有限公司生產(chǎn)的房車、重慶迪馬特種車輛股份有限公司生產(chǎn)的運鈔車等。上述企業(yè)和產(chǎn)品代表了我國專用汽車行業(yè)的領(lǐng)先水平，其實物質(zhì)量和技術(shù)水平接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。
2003年，國內(nèi)專用汽車行業(yè)資源整合，對外開放，資產(chǎn)重組步伐不斷加快，集團(tuán)化運作、強強聯(lián)合、中外合資、合作等，已使專用汽車行業(yè)格局發(fā)生了重大的變化。中集集團(tuán)自進(jìn)入專用汽車行業(yè)以來，以超乎尋常的態(tài)勢，先后控股業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的揚州通華、濟(jì)南考格爾、駐馬店華駿車輛有限公司等企業(yè)，同時還與東風(fēng)商用車公司攜手建立東風(fēng)專用汽車生產(chǎn)基地。由此，中集集團(tuán)已成為我國專用汽車行業(yè)最大的集團(tuán)化企業(yè)，僅半掛車產(chǎn)品的產(chǎn)銷量已超過10 000輛，其規(guī)劃在3年內(nèi)使集團(tuán)半掛車生產(chǎn)能力達(dá)到50 000輛／年，其他專用汽車20 000輛／年以上。另外。中聯(lián)重科并購浦沅集團(tuán)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；星馬汽車收購湖南重汽、并在天津開發(fā)區(qū)建設(shè)新基地，實行新一輪的擴張；齊魯考格爾工業(yè)園一期工程2005年將竣工，其專用汽車生產(chǎn)能力將達(dá)到30 000輛／年；中國一汽集團(tuán)淮陰專用汽車制造廠與比利時STOKOTA公司的合資公司成立；鄭州紅宇與日本道路清障車有限公司合作開發(fā)生產(chǎn)清障車；香港天寶國際集團(tuán)投資3億美元興建年產(chǎn)10萬輛特種車項目落戶長春等，充分展示了我國專用汽車行業(yè)發(fā)展水平。
l.4湖北專用汽車行業(yè)現(xiàn)狀
湖北省現(xiàn)有《公告》內(nèi)專用汽車生產(chǎn)企業(yè)54家，比較集中地分布于武漢至十堰的汽車走廊上。按地域劃分為：武漢市26家，隨州市4家，襄樊市7家，十堰市9家，荊州市5家，黃石、荊門、成寧市各1家。近期，省發(fā)改委同有關(guān)專用汽車研究機構(gòu)對省內(nèi)運行較正常和具有代表性的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查，被調(diào)查企業(yè)共31家。調(diào)查采用企業(yè)問卷調(diào)查方式進(jìn)行，問卷所涉及的內(nèi)容主要有：企業(yè)基本情況、近3年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、企業(yè)目前存在的主要問題和困難、對政府和主管部門的要求與建議等。根據(jù)已搜集數(shù)據(jù)，結(jié)合工作中掌握情況進(jìn)行整理和分析，其基本情況如下。
在接受調(diào)查的31家企業(yè)中，按所有制形式分類：國有企業(yè)16家、股份制企業(yè)7家(其中上市公司1家)、民營企業(yè)8家。2003年專用汽車(含汽車整車和底盤)，產(chǎn)品產(chǎn)量共35 738臺，銷售收入401 864.9萬元，年末從業(yè)人數(shù)21 102人，產(chǎn)品產(chǎn)量3 000臺／年以上的企業(yè)有4家，1 000～3 000臺／年的企業(yè)5家，500～1 000臺／年的5家，100～500臺／年的9家，100臺／年以下的企業(yè)8家，產(chǎn)量最低的不足40臺／年。以企業(yè)銷售收入劃分，2003年銷售收入達(dá)到4億元以上的企業(yè)有3家，湖北三環(huán)專用汽車有限公司為7.1億元(2002年達(dá)到14億元)，其它依次為漢陽特種汽車制造廠(42 755萬元)、中石化集團(tuán)江漢石油管理局第四機械廠(41 357萬元)，2～4億元的企業(yè)4家.1～2億元的企業(yè)5家，5 000萬～1億元的7家，1 000～5 000萬元的企業(yè)10家，1 000萬元以下的企業(yè)3家，年銷售收入最低的企業(yè)僅500萬元左右。2003年年末從業(yè)人數(shù)2000人以上的企業(yè)有3家，1 000～2 000人的企業(yè)3家，500～1 000人的企業(yè)7家，200～500人的企業(yè)6家，100～200人的企業(yè)6家，100人以下企業(yè)的6家。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益主要指標(biāo)因大部分企業(yè)不填報而無法統(tǒng)計，但根據(jù)我們的了解，近幾年湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)除少數(shù)幾家經(jīng)營情況較好之外，大部分企業(yè)只能維持正常運轉(zhuǎn)和生存，部分企業(yè)已處于虧損狀態(tài)或虧損邊緣，隨時有被淘汰出局的危險。
1.5 湖北專用汽車行業(yè)所處地位
上世紀(jì)90年代前后，湖北省專用汽車行業(yè)無論是企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品產(chǎn)量，還是經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)僅次于江蘇省和原四川省，一直名列全國前茅。近十年來，除企業(yè)數(shù)量變化不大外，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一路下滑。據(jù)中國汽車工業(yè)年鑒2002年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。全國改裝汽車生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)為558家，其中專業(yè)企業(yè)451家，兼業(yè)企業(yè)107家。從對其中383家主要專業(yè)企業(yè)的銷售量統(tǒng)計情況和部分績優(yōu)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，湖北省已明顯落后。2002年，383家企業(yè)改裝汽車銷售量為355 249輛，其中江蘇省63 565輛、河北省59 962輛、安徽省37 060輛、山東省32 762輛、四川省26 879輛、湖北省19 605輛、廣東省18 029輛。專用汽車銷售量前100名中，湖北省僅有6家企業(yè)榜上有名。另據(jù)2003年中國汽車工業(yè)協(xié)會對全國387家改裝汽車生產(chǎn)企業(yè)年報統(tǒng)計資料顯示，全國生產(chǎn)改裝汽車38.98萬輛，銷售38.44萬輛，同比增長10.19％和9.41％。其中江蘇省(44家企業(yè))67 996輛，山東省(40家企業(yè))45 206輛，安徽省(23家企業(yè))42 362輛，湖北省(22家企業(yè)，含東風(fēng)公司3家)39 641輛，河南省(17家企業(yè))28 111輛，四川省(14家企業(yè))26 937輛，河北省(26家企業(yè))21 458輛，廣東省(26家企業(yè))21 140輛。全國專用汽車生產(chǎn)量前100位中，湖北省僅有7家企業(yè)(東風(fēng)公司控股企業(yè)除外)在列。最靠前的企業(yè)僅列在第18位。
湖北省專用汽車主要集中在普通自卸車、廂式車、罐式車和半掛車等大路貨產(chǎn)品上，少有高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。中外合資、合作企業(yè)還是空白，技術(shù)引進(jìn)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠，企業(yè)明顯缺乏競爭力，在2002年專用車績優(yōu)企業(yè)統(tǒng)計表上沒有一家上榜。
2湖北省專用汽車行業(yè)存在的主要問題及分析
2.1 主要問題
湖北專用汽車行業(yè)的現(xiàn)狀總體上可概括為散亂、差。
2.1.1散
由于計劃經(jīng)濟(jì)體制影響等因素，湖北省50多家專用汽車生產(chǎn)企業(yè)分屬于國家部(委)、省、市、縣及各級機械、交通、城建、軍工、石油、公安、鐵路、船舶、航空、衛(wèi)生等系統(tǒng)和集團(tuán)。目前尚無一家以資產(chǎn)或產(chǎn)品為紐帶、獨立的專用汽車企業(yè)集團(tuán)，沒有一家具備一定規(guī)模并在產(chǎn)品和技術(shù)上領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。也沒有具有較強帶動效應(yīng)的車輛產(chǎn)品，相當(dāng)部分企業(yè)的產(chǎn)品品種繁雜，并與東風(fēng)汽車公司的專用汽車產(chǎn)品雷同，相互之間低水平重復(fù)、低價位競爭情況尤為突出。
2.1.2亂
我國汽車工業(yè)雖然起步較晚，但近lO年卻是以驚人的速度發(fā)展，相比之下我國的汽車產(chǎn)業(yè)政策和管理措施制定出臺滯后，汽車生產(chǎn)特別是專用汽車行業(yè)準(zhǔn)人要求不明確、準(zhǔn)入門檻過低，加上有關(guān)法規(guī)、規(guī)則、市場等正處在完善過程中，由于諸多因素影響導(dǎo)致了大量企業(yè)資本、社會資源向?qū)Ｓ闷囆袠I(yè)無序涌入，同時還有許多未取得生產(chǎn)資格、不具生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)甚至個人也在從事非法生產(chǎn)，在湖北省這類情況比較突出的是十堰和隨州地區(qū)。據(jù)初步了解，十堰市具有《公告》生產(chǎn)資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)有18家，但實際從事專用汽車生產(chǎn)并具有獨立法人資格的企業(yè)超過30家；隨州市有《公告》生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)4家，而實際從事專用汽車生產(chǎn)的企業(yè)有20多家。上述情況表明，目前僅在兩地從事專用汽車生產(chǎn)的企業(yè)中，大多數(shù)只有工商注冊而沒有國家《公告》生產(chǎn)資質(zhì)，有的連工商登記注冊也沒有，完全是依靠購買合格證或以掛靠名義大量生產(chǎn)，甚至印制假車輛產(chǎn)品合格證進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如此種種嚴(yán)重地擾亂了專用汽車市場秩序。
2.1.3差
湖北省專用汽車工業(yè)發(fā)展最好的時期是上世紀(jì)80年代末到90年代中期，時值計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段。由于各級政府管理部門和企業(yè)高度重視專用汽車行業(yè)發(fā)展，并較好地利用了湖北省工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢。使湖北省專用汽車行業(yè)一度走在了全國的前列。自90年代后期以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，全國各地深化企業(yè)改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化社會資源配置的步伐日益加快。外省許多企業(yè)及時抓住這一機遇，瞄準(zhǔn)市場大力引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，迅速實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，并借合資合作、資產(chǎn)聯(lián)合重組之力將企業(yè)做大做強。而在此期間，湖北省大部分企業(yè)依然是經(jīng)營機制僵化，歷史包袱過重，技術(shù)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品落后，人才流失，資金匱乏，生產(chǎn)效率、經(jīng)營效率低下，已有相當(dāng)一部分企業(yè)逐步陷入困境。比較典型的例子有湖北專用汽車制造廠、原隨州天風(fēng)專用汽車公司、武漢專用汽車公司等。這些都是90年代全國專用汽車行業(yè)的知名企業(yè)，具備相當(dāng)?shù)膶嵙鸵?guī)模，目前均已到了破產(chǎn)的邊緣。 湖北省專用汽車行業(yè)與近年發(fā)展較快的江蘇、山東、安徽、廣東、浙江、河北、四川等發(fā)展較快的省份相比，差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1.3.1企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制進(jìn)程滯后
黨的十五大以后，我國國有企業(yè)改革步伐明顯加快，尤其在工業(yè)競爭性領(lǐng)域.國有中小型企業(yè)的公司化、股份制、民營化改造得到迅速發(fā)展。浙江、江蘇、廣東、山東等沿海省份改革意識強，轉(zhuǎn)變觀念快，在很短時間內(nèi)，專用汽車行業(yè)即涌現(xiàn)出大量中外合資、股份制、民營企業(yè)，這批改制后的企業(yè)已成為行業(yè)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。而湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)的情況則是另一種局面，在全省已接受調(diào)查的31家專用汽車生產(chǎn)企業(yè)中，國有企業(yè)16家，占52％，股份制企業(yè)7家(其中上市公司1家)，占23％，民營企業(yè)8家，占26％，中外合資企業(yè)還是空白。由此可以看出，湖北省專用汽車企業(yè)仍然是國有制經(jīng)濟(jì)比例太大，民營企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展太遲緩。
2.1.3.2企業(yè)勞動生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下
由于湖北省地方專用汽車生產(chǎn)企業(yè)存在的散、亂、差現(xiàn)象，加上擁有的技術(shù)和產(chǎn)品落后，普遍反映出企業(yè)勞動生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低。據(jù)對31家企業(yè)統(tǒng)計顯示，2003年，31家企業(yè)共生產(chǎn)銷售專用汽車(含汽車整車及底盤)產(chǎn)品35 738輛，銷售收入401 864.9萬元，從業(yè)人數(shù)21 102，人均產(chǎn)量為l_69輛，人均銷售收入為19萬元。若按全部54家企業(yè)來統(tǒng)計，人均產(chǎn)量和銷售收入指標(biāo)會更低。人均產(chǎn)量較高的企業(yè)是丹江特種汽車有限公司和神河汽車改裝有限公司，分別為15.8輛／人·年和12.8輛／人·年，人均產(chǎn)量不到1輛／人·年的企業(yè)近一半。人均銷售收入較高的是湖北雙龍專用汽車制造有限公司和武漢斯貝卡專用汽車有限公司，分別為82.2萬元／人·年和43.3萬元／人·年，人均銷售收入不到10萬元／人·年的企業(yè)占’30％以上。在接受調(diào)查的31家企業(yè)中，有21家企業(yè)填報了2003年完成的利稅額，其中贏利企業(yè)14家，虧損企業(yè)7家，利稅額列前幾位的是：江漢石油四機廠3 643萬元，三環(huán)專用汽車有限公司1 880萬元，雙龍公司769萬元虧損大戶主要有：湖北專用汽車廠1 987萬元，萬山特種車輛制造廠1 025萬元，江漢石油機械廠754萬元，宏圖飛機制造廠200萬元。湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)人均利稅最高的武漢中汽四環(huán)專用汽車公司5.96萬元／人·年，而國內(nèi)較好的徐州利勃海爾混凝土有限公司2002年平均利稅額為95.71萬元／人·年，其他平均利稅額超過10萬元／人·年的企業(yè)比比皆是。
2.1.3.3產(chǎn)品技術(shù)水平低
湖北省專用汽車產(chǎn)品以“大路貨”居多，主要集中在普通自卸車、廂式車、半掛車和油罐車等產(chǎn)品上，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值低。盡管這些產(chǎn)品還有一定市場，但其市場競爭能力不強，長遠(yuǎn)看來前景不容樂觀。值得擔(dān)憂的是，湖北省眾多專用汽車生產(chǎn)企業(yè)中，不僅沒有產(chǎn)品在國內(nèi)同行業(yè)處領(lǐng)先地位的企業(yè)，也沒有一家企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，更沒有與國際知名專用汽車企業(yè)合資合作的實例。
2.2落后的原因
2.2.1行業(yè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理不力，對企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要的指導(dǎo)和支持
湖北省專用汽車行業(yè)原有的基礎(chǔ)和實力主要是在政府職能部門的指導(dǎo)、幫助、直接支持下培育起來的。但在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，各級政府管理部門轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的步伐跟不上形勢要求；行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、行業(yè)指導(dǎo)、綜合分析、信息發(fā)布等職能不僅得不到加強反而有所削弱，指導(dǎo)企業(yè)改革、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的政策、措施和辦法不能及時出臺到位；行業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)信息、動態(tài)等不能及時準(zhǔn)確的傳遞到企業(yè)；發(fā)揮本省優(yōu)勢協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合不力；有效支持行業(yè)發(fā)展的運行機制無法建立起來。在這個重大轉(zhuǎn)變過程中大多數(shù)企業(yè)不能很快適應(yīng)，形勢的發(fā)展使其頓時失去依托。
2.2.2企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更新觀念不夠，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制不徹底
由于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人依舊實行干部任命制，導(dǎo)致許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人思想保守，觀念不能超前，凡是政府部門、上級單位沒有明確意見的不能超越。尤其是在國企改革、社會資源大整合形勢下，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自認(rèn)為本企業(yè)當(dāng)前情況不錯，為保在任期間的穩(wěn)定，保持住固有的領(lǐng)地，改革不涉及根本，不徹底解決企業(yè)存在的深層次問題，也不認(rèn)真思考如何致力于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，如何有效利用社會資源輔助企業(yè)逐步壯大，孤軍奮戰(zhàn)，致使企業(yè)在激烈的市場競爭中運行機制依然如故，競爭能力得不到提高，自身實力得不到增強，直至企業(yè)步人被動，最終陷入困境。
2.2.3歷史包袱沉重、缺乏必要的投入
由于受到投資體制和經(jīng)營體制等因素的制約，湖北省大部分專用汽車生產(chǎn)企業(yè)包袱過重，生產(chǎn)經(jīng)營狀況普遍不好，在此情況下企業(yè)難有必要的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的研究與開發(fā)。加上企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)、使用和管理機制不健全，而且技術(shù)人才流失嚴(yán)重，許多國有企業(yè)的技術(shù)骨干紛紛流向外省、民營企業(yè)�；蛘吆匣锪砥馉t灶。由此形成國有企業(yè)負(fù)擔(dān)重、缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺產(chǎn)品、效益差的惡性循環(huán)。
3促進(jìn)湖北省專用汽車行業(yè)規(guī)范發(fā)展的建議
3.1理順職能關(guān)系，強化行業(yè)管理與服務(wù)
湖北省政府機構(gòu)改革已近一年時間，本次機構(gòu)改革在歸并政府行政職能基礎(chǔ)上，將原有的湖北省各行業(yè)辦公室撤消，成立省各行業(yè)投資促進(jìn)中心和行業(yè)協(xié)會。過去由省行業(yè)管理辦公室行使的行業(yè)管理職能已移交給政府職能部門。從當(dāng)前行政工作職責(zé)和今后發(fā)展來看，政府職能部門不可能包攬各行業(yè)管理的工作，因此必須充分發(fā)揮行業(yè)各中介機構(gòu)的作用，由政府職能部門授予其職責(zé)、強化其功能、使其接受委托真正擔(dān)負(fù)起行業(yè)工作的各項職能。
3.2增強改革開放的意識，鼓勵支持民間資本參與國有企業(yè)改革
湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大，其中一半以上是國有企業(yè)，而這部分曾經(jīng)是行業(yè)佼佼者，各類資源相對集中的國有企業(yè)目前處于經(jīng)營困難的居多。對此，必須采取多種方式加快進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的企業(yè)改制、改組，在不違背國家法規(guī)前提下凡是能夠盤活企業(yè)的辦法都可以嘗試。要樹立不求所有但求所在意識，努力營造良好投資環(huán)境吸引社會各類資源參與國有企業(yè)改革，以有效資本注入來激活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，使困難中的國有企業(yè)在改革中求生存、求發(fā)展。
3.3加快企業(yè)資產(chǎn)重組步伐
湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)大部分規(guī)模偏小，在已接受調(diào)查的31家企業(yè)中，年產(chǎn)1 000輛以下的企業(yè)達(dá)22家，占比71％，其中還有年產(chǎn)不足40輛的企業(yè)。這些企業(yè)不僅實力差，而且均無獨到的技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和人才，大多為產(chǎn)品雷同，低水平重復(fù)情況突出，長此下去勢必被逐步淘汰。在國家已實施投資體制改革和發(fā)布新的《汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》形勢下，當(dāng)務(wù)之急是要增強這些企業(yè)的危機感，使其意識到專用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)資格已不是永久的，只有不斷增強實力、不斷更新技術(shù)和產(chǎn)品才能在市場上站穩(wěn)腳跟。要引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組、走向集團(tuán)化等方式來壯大企業(yè)；借助東風(fēng)公司與日產(chǎn)汽車公司合資機遇，積極尋求與東風(fēng)汽車公司專用汽車生產(chǎn)企業(yè)的合資合作；省內(nèi)選擇3～5家具有一定競爭力的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)，予以重點支持使其成為骨干，以此為龍頭或核心帶動面上企業(yè)共同發(fā)展。
3.4積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)
鼓勵和支持企業(yè)對外合資合作，積極創(chuàng)造條件以多種形式開展招商引資，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名的專用汽車公司(集團(tuán))，以優(yōu)惠的政策歡迎其對省內(nèi)專用汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行投資、技術(shù)合作、兼并、收購等，引入國內(nèi)外專用汽車先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營觀念，消化吸收為我所用；引導(dǎo)和支持現(xiàn)有企業(yè)加大對專用汽車技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的投入，充分發(fā)揮湖北省高等院校、科研機構(gòu)相對集中的優(yōu)勢，努力協(xié)調(diào)、推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合.不斷增進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與高校、科研院所的交流合作，共同研究開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值專用汽車產(chǎn)品。盡快使科技成果轉(zhuǎn)化為勞動生產(chǎn)力。支持企業(yè)與高校、科研單位互利互惠共同發(fā)展。
3.5重點扶持骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品
省內(nèi)江漢石油管理局第四機械廠生產(chǎn)的油田專用汽車、漢陽特種汽車制造廠生產(chǎn)的各類專用汽車底盤、湖北建機股份有限公司的混凝土攪拌運輸車和泵車、湖北雙龍專用汽車制造有限公司的運油車和飛機加油車、武漢九通汽車廠的壓縮式垃圾車等產(chǎn)品具有相對較高的技術(shù)含量和附加值；湖北神河汽車改裝有限公司、湖北神鷹汽車(集團(tuán))股份有限公司、湖北掛車廠等生產(chǎn)的自卸車、半掛車和廂式車產(chǎn)品已具有較大的規(guī)模和能力。上述企業(yè)應(yīng)作為行業(yè)支持的重點，力爭盡快將它們做大做強，以帶動全省專用汽車行業(yè)的全面發(fā)展。
3.6規(guī)范專用汽車行業(yè)發(fā)展
各級政府職能部門必須遵循國家新頒布的《汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于車輛產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理法規(guī)，堅持依法行政，以維護(hù)全省專用汽車行業(yè)整體發(fā)展大局、規(guī)范專用汽車市場為重，堅決反對地方保護(hù)主義。加大對非法拼裝、改裝及無證生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，對于出賣、造假車輛產(chǎn)品合格證、車輛產(chǎn)品“大噸小標(biāo)”等行為加重處罰。同時，要嚴(yán)格《標(biāo)準(zhǔn)化法》的貫徹執(zhí)行，加強對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和審查備案工作的引導(dǎo)，堅決制止企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不備案以及違反標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為。
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